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      據2005年末的統計數字顯示，76個國務院部委、直屬特設機構、直屬機構、辦事機構、直屬事業單位及國務院部委管理的國家局中共有73個單位擁有部門網站，部委網站的擁有率達到96.1％，比2004年增長2.7個百分點。31個省級政府中28個省級政府擁有門戶網站，擁有率為90.3％，與20o4年保持不變。333個地市級政府中已有316個擁有網站，擁有率為94.9％，比2004年增長1.8個百分點，沒有政府網站的地市主要集中在西部地區。

      優化政府網站績效影響因素

      政府網站工作重點研究美國、加拿大、歐盟、新加坡等信息化水平世界領先國家和地區的成功經驗，重視和發展政府網站是這些國家和地區電子政務建設中的具有普遍性的規律。這些國家和地區將政府網站建設作為完善政府公共服務接入渠道的主要手段，給予了高度重視；按照用戶對象進行信息資源的整合，提供覆蓋用戶全生命周期的各種信息和服務，是國外領先的政府網站共同特征。通過訪問這些政府網站，企業和社會公眾可以24小時不問斷地，不受任何空間界限影響的與政府進行信息交互，政府網站已經成為企業和社會公眾感知和獲取電子政務公共服務的平臺。

      政務信息公開重點強調公開內容的全面性和實效性，并兼顧準確性與完整性。所謂全面性，即強調政務公開應“以公開為原則，不公開為例外”，政府網站發布的政務信息應當力求全面地反映政務工作的過程和結果，全面地共享經濟建設與社會生活中政府所掌握的信息資源。所謂實效性，即政務公開應做到“經常性的工作定期公開，階段性的工作逐段公開，臨時性的工作隨時公開”，政府網站必須注意信息的維護與更新，及時發布最新、最具實效性的政務信息。

      服務是政府網站乃至整個電子政務的生命線，面向企業和社會公眾提供公共服務是政府網站的核心內容。政府網站“在線辦事”服務內容主要是以行政審批為重點，以社會性的服務為補充，在線辦事重點強調以用戶為中心的整合信息資源。政府網站公共服務的形式應逐步從信息發布向信息交互與事務處理的深度拓展；政府網站公共服務的架構必須做到“以用戶為中心”，最大程度的方便用戶獲取各種服務。

      公眾參與是保障公民享有的參與權和監督權的重要手段。建立健全政府網站的公眾參與渠道是電子政務建設中的一項重要任務。

      標定位的實現，不僅需要強調政府網站公眾參與欄目本身的建設，而且更加應當注重企業和社會公眾與政府交流溝通的效果，使得政府網站真正起到官民互動的“橋梁性”作用。既要建立健全政府網站的各種公眾參與渠道，又要體現出參政議政的效果，保證用戶意見和建議得到及時處理與反饋。當前，公眾參與的主要形式包括：網上投訴、領導信箱、在線調查、在線訪談和公眾論壇等，這些公眾參與渠道的建設是政府網站工作的基本內容。更為重要是，必須避免政府網站公眾參與中的“形象工程”和“花架子”現象，必須要保證用戶提出合理化意見和建議得到及時的處理與反饋，使得政府網站的公眾參與欄目真正具有生命力。

      技術因素對政府網站的親和力有很大影響，要予以足夠重視。政府網站代表著政府形象，頁面風格應當莊重大方、簡潔美觀。政府網站的設計必須要突出政府網站功能定位，欄目框架脈絡清晰，頁面設計要盡可能照顧不同用戶的使用習慣。決不能追求形式上的花哨。同時，政府網站應當提供完善的輔助功能，幫助用戶便捷的獲取信息和服務，如集成功能強大的搜索引擎，設置站點地圖和使用幫助，將網站鏈接資源合理分類等等。對于較為成熟的政府網站，可以嘗試提供更為人性化的服務，如欄目定制，內容訂閱等等，根據用戶的需求推送服務內容。

      政府網站影響因素辨識在對國內各級政府網站廣泛瀏覽的基礎上，抽出對以上四類工作具有影響大量的因素，它們之間的關系錯綜復雜，因此我們選用DEMATEL方法建立指標體系，對系統影響要素進行辨識，找出工作中重點需要優化的條目。

      按四類工作重點構建指標體系一級指標信息公開在線辦事公眾參與技術支持二級指標領導信息部門信息表格下載網上投訴頁面展示人事任免計劃公報在線咨詢領導信息信息檢索法規公文新聞動態在線查詢民意調查網站導航采購公開財政公開在線申請在線訪談名稱域名信息整合信息服務公眾留言定制功能網站維護

      DEMATEL方法測算應用DEMATELt數學方法，首先建立上述25個因素之間的直接影響矩陣，該直接影響矩陣是通過因素之間的兩兩分析判斷而建立的，該矩陣表征的是25個不同因素之間相互影響的景化關系。經數學轉換后得出綜合影響矩陣如下：具體優化建議我國政府職能轉變的發展趨勢要求各級政府和各個部門必須加強政務信息公開的力度，千方百計的為企業和社會公眾提供服務，并積極引導公民積極參與行政決策，更大范圍、更深程度的行使當家作主的權力。一切政府網站的相關工作必須緊密圍繞創建“透明、服務、民主”型政府的奮斗目標進行們，各級領導和政府網站應當首先理解政府職能轉變的要求，而不能照搬照抄國外政府網站和國內主要網絡媒體的內容架構與功能定位。

      首先，政務信息公開依然是我國絕大多數政府網站的“第一功能定位”，政務信息公開在以上測算的四類要素里中心度權重最大。領導信息、法律法規、政府文件等基本性信息公開情況相對較好。但是，在政府人事任免、財政預決算、行政事項等關鍵性信息的公開上還相對滯后，亟待加強。政府門戶網站應在網站欄目和頻道設置等內容規劃上改善公共參與機制，根據不同用戶角色，提供個性化用戶頻道服務。主要方式就是按照主要的服務對象進行第一層次的服務分類；在每類用戶下，再按照生命周期或行為周期進行第二層次的服務分類；對特殊群體或需要特別關注的群體，提供組合式服務。在考慮個性化服務的同時兼顧傳統用戶和政府功能保留了按照信息服務內容分類的欄目，力求達到服務內容全面、服務對象明確、內容及時準確、用戶訪問便捷的目的。

      其次，經以上測算，在線辦事應是政府網站服務企業和公眾的核心內容，但是我國政府網站的在線辦事整體水平不夠理想，與用戶的需求有較大差距，對辦事資源的整合缺乏“以人為本，以用戶為中心”的服務意識。例如，行和排在第二位的“表格下載”服務，多數政府網站提供的服務數量很小，一些政府網站雖然能夠提供數量較多表格下載服務，但是服務幾乎沒有進行分類。

      在確定具體服務對象的過程中，政府門戶網站應參照國家的有關標準并借鑒國外優秀政府門戶網站的經驗，因地制宜提供市民、企業、農民工等頻道。在每個頻道的服務分類上，按照服務對象生命周期或行為周期再進行劃分，如市民頻道應提供出生、兒童、教育培訓、證照申請、交通、公用事業、餐飲、住宿、購物、娛樂、旅游、消費者權益、就業、金融稅務、結婚、離婚、住房、醫療保健、社會保險、社會救助、法律司、出人境、服兵役、家庭社區、養老、死亡等二級分類服務；企業頻道應提供企業開業、年檢、財稅、法律管理、金融保險、人力資源、環保綠化、進出口業務、技術更新、政府采購、工程建設、企業發展、破產申辦等二級分類服務，同時對特殊群體或需要特別關注的群體，應提供公共安全、城市低保、社會保險、殘疾人保障、婦幼維權、法律支援、公益捐助等組合式服務。

      政府網站在網上辦事功能設計上應按照用戶類別提供靈活的服務方式。按照服務對象分為市民、企業兩大類，再按照用戶的使用方式提供按辦理事項和辦理部門分類兩種模式，方便用戶快速定位所需要的服務。在用戶查詢辦事程序的同時，系統還可以根據需要動態提供相關表單下載和相關辦理部門及政策解答等人性化服務。第

      測算中影響度居前的主要集中在技術支持類中，它說明技術支持對任何一個網站基礎作用不可動搖。網站任何一項功能的實現，都離不開技術的支持。但這屬于技術范疇，是一個實現手段，就不一一細述。